各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各有關(guān)單位：
《排污許可管理條例》已經(jīng)國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，并于2021年3月1日施行。為規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，實現(xiàn)裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一、裁量模式統(tǒng)一、公示文本統(tǒng)一，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）和原市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》（京政法制發(fā)〔2015〕16號）的要求，我局對照《排污許可管理條例》，調(diào)整了北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn),在行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表中新增第七部分違反排污許可管理制度行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表并增加兩種可以不予處罰情形，修訂形成了《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2021版)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）,現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
一、本《基準(zhǔn)》所列行政處罰事項，對應(yīng)已公布的行政處罰權(quán)力清單，其中罰款裁量幅度僅作為對違法行為處以罰款時適用的檔次。
二、本《基準(zhǔn)》根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，與行政處罰權(quán)力清單同步實行動態(tài)調(diào)整。執(zhí)行中遇到的情況和問題，及時向市生態(tài)環(huán)境局反映。
三、本《基準(zhǔn)》自2021年4月1日起施行。現(xiàn)行的《北京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（京環(huán)發(fā)〔2020〕20號）同時廢止。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局
2021年3月23日
北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由
裁量基準(zhǔn)(2021版)
為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）和原市政府法制辦《關(guān)于規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》（京政法制發(fā)〔2015〕16號）等規(guī)定，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作常用的處罰職權(quán)制定本基準(zhǔn)。
一、基本原則和要求
規(guī)范和行使行政處罰自由裁量權(quán)時，必須基于有利于環(huán)境監(jiān)管目的，遵循合法合理、公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、便于適用的原則。
行政處罰自由裁量應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律目的，全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。明確對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限，實現(xiàn)情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣m用的法規(guī)依據(jù)、處罰種類和幅度基本相同的要求。
二、行使自由裁量權(quán)的特殊情形
（一）可以從重處罰的情形
1．兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；
2．重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；
3．在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；
4．環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；
5．環(huán)境違法行為引起不良社會反響的；
6．其他具有從重情節(jié)的。
（二）應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形
1．主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；
2．受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；
3．配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
4．其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
（三）可以不予處罰的情形
有下列情形之一，且屬于兩年內(nèi)首次環(huán)境違法（不要求為同一類或同一種環(huán)境違法行為），違法行為輕微并及時糾正，沒有造成環(huán)境污染后果，可以不予行政處罰。
1．位于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條（一）、（二）項所列環(huán)境敏感區(qū)以外，涉及改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)項目，未依法報批環(huán)評審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，尚在建設(shè)期間，或者已經(jīng)建成，但尚未投入生產(chǎn)或使用，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后立即停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的；
2．已辦理環(huán)評審批手續(xù)，且污染防治設(shè)施已按照環(huán)評文件批復(fù)建成并正常運(yùn)行，但未辦理環(huán)保驗收，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起兩個月內(nèi)完成驗收并公開驗收報告的；
3．建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起5日內(nèi)完成備案的；
4．除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬、持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放水污染物（不含色度）、大氣污染物（不含惡臭、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染物）僅有一項污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)且超標(biāo)幅度不超過10%；pH值超標(biāo)幅度在±0.5以內(nèi)；加油站氣液比超標(biāo)幅度在±0.05以內(nèi)，并及時采取整改措施的；
5．未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，10日內(nèi)完成整改；或者不規(guī)范貯存危險廢物，現(xiàn)場檢查時危險廢物數(shù)量在0.1噸以內(nèi)，2日內(nèi)完成整改的；
6．工業(yè)企業(yè)未密閉，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染，物料總量小于10立方米，且堆存時間不超過3天，當(dāng)場整改的；
7．未按照規(guī)定時限公開環(huán)境信息或未按照規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息，2日內(nèi)完成整改的；
8．按年度應(yīng)進(jìn)行四次以上自行監(jiān)測的單位，只有一次監(jiān)測缺失或未保存監(jiān)測記錄的；
9.需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查之日起5日內(nèi)完成填報排污信息的；
10.不超過規(guī)定期限10日提交排污許可證執(zhí)行報告的;
11．其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
三、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表
根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)評類別、污染物的性質(zhì)和排放情況、違法行為對環(huán)境的影響等違法情節(jié),對行為人違反建設(shè)項目管理制度、水污染物管理制度、大氣污染物管理制度、放射性污染防治制度、固體（危險）廢物污染防治制度、排污許可管理制度等同類常見環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類和幅度，分別制定了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（詳見附件）。
四、按日連續(xù)處罰裁量規(guī)則
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
1．未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；
2．超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；
3．通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；
4．建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。
《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第五條規(guī)定：排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門可以實施按日連續(xù)處罰：
1．超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
2．通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
3．排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；
4．違法傾倒危險廢物的；
5．其他違法排放污染物行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。
按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。
特殊情形：
污染物超標(biāo)排放，有下列情形之一的可以不予按日連續(xù)處罰：
1．對無法采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的民生項目，在治理改造期間污染物排放再次超標(biāo)的；
2．污染物超標(biāo)種類總數(shù)較前次減少50%（含本數(shù)）以上，再次超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)較前次下降50%（含本數(shù)）以上或者新增超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)不超過0.5倍的；
3．前次超標(biāo)污染物均已達(dá)標(biāo)，且新增超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)不超過0.5倍（含本數(shù)）的；
4．超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)低于0.1倍（含本數(shù)）的。
生態(tài)環(huán)境部門復(fù)測時，監(jiān)測因子應(yīng)當(dāng)涵蓋前次監(jiān)測因子。
五、有關(guān)適用問題的規(guī)定
1．生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的案件調(diào)查、處理人員，在《案件終結(jié)移送審查表》《案件呈批表》中提出初步處理意見或擬處理意見時應(yīng)寫明自由裁量依據(jù)。
2．本基準(zhǔn)列舉了對本市常見環(huán)境違法行為的處罰裁量權(quán)，未列入基準(zhǔn)的環(huán)境違法行為，參照已經(jīng)規(guī)范的自由裁量權(quán)的方法，通過橫向比較進(jìn)行自由裁量。
3．對違法情節(jié)特別嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，經(jīng)局長辦公會等會議集體討論決定，可以在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)和本規(guī)范規(guī)定的幅度上提高處罰檔次。
4．有關(guān)人員因不遵守本自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，導(dǎo)致作出的相應(yīng)行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟途徑被確認(rèn)違法或者撤銷的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
附件：生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表
相關(guān)鏈接：一圖讀懂：《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2021版)》
